天津之殇:身边的危险品是怎样“规划”出来的?

鹰巢VOL30 2015-08-17 11434 5

天津之殇:身边的危险品是怎样“规划”出来的?


在“8·12”特大火灾爆炸事故面前,一座钢筋水泥的城市脆弱得就像是一座玻璃之城。


在医院、在安置点,更多的受伤者是附近居住的居民。他们好奇自己所在的小区何时多了一个危险品堆放地,尽管相关资料显示,有关部门曾找当地居民征求意见,同意的比例高达100%。


爆炸点所在的东疆港区,早在最初就有住宅规划,虽然比例仅有3.6%,但由于位置临海,销售入住情况始终较为火爆。而发生爆炸的瑞海国际物流公司的堆场,实际早前为港务局下属仓储点,许多居民对这一重大变化并不知情。


爆炸引发的规划质疑仍在持续,在官方信息并不多的情况下,就规划的先后、历史成因、港口规则等问题,争议难平。亦有行业人士认为,危险品应另行规划,但本着减少装卸、倒运环节的安全原则,应该尽可能临近码头。


争先临海


据东疆港区管委在2009年完成的总体规划,“居住度假用地”一项的占比为3.6%,而集装箱码头作业用地和物流加工仓储用地分别占比为26.3%和18.1%,休闲娱乐用地则为4.1%,公共绿地5.1%,防护绿地6.9%。


但不大的这块居民区,因为临海,早年开始销售时,每平方米售价即高达五六千元。此外,随着企业入驻,就近居住的需求也在增长,这进一步推高了当地房价。


在爆炸发生前,该区内的二手房售价已经在每平方米一万元左右,而别墅则标价两万元。据安置点居民介绍,在滨海高速高架桥南侧,除了正在建设的万科清水港湾外,多数已有的居民楼均在高架桥北侧。“从距离上看,离爆炸点最近也在六七百米外。”但这次爆炸依然造成了大量居民受伤。“气浪过来玻璃直接飞头上,根本来不及反应。”有受伤居民称,希望有关部门在能够调查安全评估和环境评估时,就附近居民的意见征求,是否存在造假。


据一份流传出的环评报告,瑞海国际在建设危险品堆场前,对附近100名居民进行了意见征询,知情和同意两项均为100%。这引发舆论广泛质疑,但截至发稿时,官方未对此做进一步说明。亦未提供安全评估相关文件。


记者查询公开资料发现,万科在该区的地产项目系2010年获得规划通过,而瑞海国际物流公司的危险品堆场,则在2013年通过租赁原港务局堆场变更用途而来。


有接近万科的地产人士称,万科彼时对这一危险品堆区并不知情。“买房子的人最敏感,所以我们房产中介也最关注这些。但过去几年我们从来没注意到这个问题。”港区附近一家房产中介负责人告诉记者,他们每过一段时间均会派出员工到东疆港区实地摸底记录,但他们并未发现这家企业的堆场是用来储运危险物品的。


“进出车辆有危险标志,但他们的厂区并没有任何提示。”连续三年参与这种摸底的一位中介员工称,他质疑如果规划中出现调整,或有危险物品储存点新设立,有关部门是否应该在该位置做出明显的标志和通告。


“物流企业就是这样,靠近海,肯定是第一原则。更何况规划里也是这样,我们的企业就应该在这一区域,但危险品无论从物流角度、储存角度,还是从管理上来说,都应该另行规划审批才对。”在爆炸点南侧的一家物流企业的中层称,瑞海在做什么,他在过去几年中并不知情。他认为物流企业争先入驻临海位置,是企业必须要做的,也是园区规划的重点,但危险品是否另行规划,并征询周边企业意见,希望有关部门能够充分考虑。


港口特色


“过去港口即有危险品仓库,始终都有,过去是港务局的。”一位在天津港务局退休的人士称,他过去三十年的工作中,从不记得该危险品库有过事故发生。


另有熟悉港务局的人士称,在瑞海物流之前,危险品的储运均由一家国企进行,收费较高,所以当瑞海物流出现时,较为低廉的价格随即吸引了大批客户。


“规划是解决大格局的,但港务局、港口早就存在,危险品储运也一直进行,不可能不让它在这里,唯一的问题,是居民区应不应该离得这么近?”8月14日下午,一位港务局原职工接受记者电话采访时称,他已经注意到坊间对港务部门和规划部门的质疑,但在他看来,这其中规划本身并不存在太大问题。


该人士表示,在外界想象中,东疆港区是一片白纸,但实际情况却是过去即有相应危险品存储点,且他认为危险品不可能距离港口太远:“如果距离太远,就会增加中间的装卸、倒运环节,这对于有些危险品来说,风险会大幅度增加,安全控制会非常难。所以靠近码头,是没有问题的。”


而在首次新闻发布会中,有官员面对媒体是否离居民区太近的质疑,回应称之所以发生较大死伤,主要原因在于爆炸威力,而非规划上存在“太近”的违规。不过这一说法随即被专家指责存在误导:爆炸威力问题,本应为该堆场通过规划时考量的问题之一,距离问题,除了相关规定外,更应按照实际情况设定。


可以从侧面支持这一观点的是,由于过去该区域并非危险品堆区,所以过去的“安全距离”,并不需要进行更多计算,但变更用途后,已有的周边企业、居民楼已经成型,此时的规划则有成为后置程序之嫌。


除此之外,一位天津市规划部门人员撰写的论文中,也提到港区规划常见的问题,其中之一即由于码头经济形成历史较长,进行新的规划和变更时,被纳入规划的各种考量因素,常被漠视、忽视,背后则是诸多利益因素,导致规划所具有的“执行力”削弱。


记者注意到,在此前发生的黄岛输油管道大爆炸事故中,规划问题同样困扰着当地:地下油管早已存在,而新增居民区所必需的排水管道,也要经过同一区域,此时由于牵涉多个部门,最终关于规划和安全问题,变得无人过问。


此次天津“8·12”爆炸事故中,对于规划的质疑还指向企业生产安全风险,是否被纳入了规划中。“规划如果只是做百分比,画大蓝图,那规划的约束力何在?应该有更强有效的监督,比如既然周边规划了居民区,那么就应该对周边企业的生产安全风险进行限定。规划部门的图,应该是其他部门的最基本根据。”前述撰文的规划部门人员告诉记者,由于缺乏更多资料,她目前无法对本次爆炸中存在的规划问题做具体分析,但她指出,这种普遍性的问题,或许就是此次爆炸背后的规划肇因。


 记者就此联系东疆港区管委会,截至发稿,未获回复。


(周远征、郝成、柴刚)

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