中国该怎样应对TPP?

鹰巢VOL37 2015-10-12 6661 0

中国该怎样应对TPP?


TPP(跨太平洋伙伴关系协定)达成的消息一经宣布,国内媒体一片“狼来了”之声。


参与TPP谈判的12个国家经济体量约占全球四成,然而,作为世界上最主要的经济体之一,同处于环太平洋领域的中国这一次却只是作壁上观。
  

有人认为中国应该主动加入TPP、推进自身的改革以符合这个“史上标准最高的”区域贸易协定;也有人认为中国应该联合新兴经济体,推动亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判,来应对TPP的挑战。
  

但在专家看来,在区域经贸格局重新洗牌之际,冒进不一定是明智的选择。
  

TPP号称标准最高的区域贸易协定,这自有它的理由。
  

美国国务院公布的TPP成果清单显示,TPP协定涉及到国家治理、关税、人权、劳工保护、服务贸易、发展、环保、农业、投资争端解决、国有企业竞争及政府在国企中的作用、创新、互联网等多方面。TPP涵盖的内容在深度和广度来说,都远远高于以WTO(世界贸易组织)为代表的传统国际贸易规则。
  

在对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉看来,中国目前的情况和TPP的标准有差距,但差距的关键是,中美两国对有些内容的理解有分歧。比如劳工保护中的自由结社、工资议价、工资谈判等规则,中国不是完全没有,但是美国不认为中国的工会是工会。在环境标准方面,尽管中国也在加强环境保护,但中国的环境标准依然比美国的标准要低一些。

“中国要达到TPP的标准不是太困难,但是作为国际义务来承担,这些内容就有很多解释的空间,一旦中国要加入TPP,那么美国在认为不达标的情况下,就可以对中国进行制裁。”屠新泉表示。
 

有人认为,越南这样的社会主义国家也加入了TPP,那么中国没有理由达不到TPP的标准。但贸易协议的关键不是原则,而是例外。举凡国际性、区域性的贸易协定,都会针对成员国的不同情况给出例外安排和差别待遇。但如果中国要加入TPP,那么针对中国的规定只可能会更加苛刻。
  

除了美国主导的TPP外,目前国际上另一个将有深远影响的区域贸易协定是2013年启动的、美欧之间正在谈判的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)。欧美约占世界国内生产总值的一半,世界贸易额的1/3,平均每天贸易额达27亿美元,相互投资达3.7万亿美元。这个协定如果达成,将成为史上最大的自由贸易协定:美欧关税降至为零、覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的1/2。

如果TPP和TTIP都能达成和落实,将挑战世界贸易规则、产业行业标准,尤其是金砖国家间的准贸易联盟。
  

在南开大学APEC研究中心主任刘晨阳认为,作为世界第一贸易大国的中国,要重视这个趋势,但是不能简单的全盘接受TPP等新标准。
  

对中国来说,TPP的表层影响是造成贸易转移,目前,对于这种影响的量化分析尚无,毕竟TPP要真的达成还需成员国的国会议会批准,到真正落实可能还需要几年的时间,并且TPP的标准实施过程也是数年到数十年不等,比如零关税是通过25年渐进实现的。不过,在刘晨阳和屠新泉看来,这种影响不会很大,并且可以通过中国已经和其他国家签署的自由贸易协定、正在谈判的投资协定等区域协定来抵消一些。
  

目前,在12个TPP国家中,与中国达成自贸协定(FTA)的国家包括澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁和新加坡5个国家,文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA,但是其所在的东盟早已与中国签订了FTA。而中日韩FTA和中加FTA正在谈判中。中美之间也正在进行双边投资协定(BIT)的谈判。
  

此外,中国提出的“一带一路”战略,连接起太平洋和大西洋、亚洲与欧洲,将全球贸易连成一个整体。
  

在屠新泉和刘晨阳看来,尽管推动区域全面经济伙伴关系(RCEP)的谈判,对抵消TPP的影响作用更大。
  
(李艳洁)

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