按照国家发改委公布的铁路货运价格调整安排，从2015年8月1日开始，所有的铁路货运线路价格都将建立上下浮动机制，在基准价基础上允许上浮不超10%，下浮不设限。

我国铁路分为国家铁路、合资铁路、地方铁路三类。以往惯例，大部分国家铁路和地方铁路执行国家发改委统一制定的运价，而合资铁路和少部分国家铁路线路执行发改委规定的特殊运价。

2014年4月，国家发改委发布《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》指出，新建的准池铁路投入运营后，货物价格实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定。准池铁路是神华集团控股的合资铁路。此外，包神铁路货物价格由政府定价改为政府指导价，基准运价由每吨公里0.15元调整为0.2元，价格可由铁路运输企业自主确定，但上浮不能超过10%，下浮不设限。这份《通知》被看作是铁路货运价格市场化改革的里程碑。

目前，准池铁路货运价格达到了0.25元/吨公里，比发改委制定的铁路统一运价（每吨公里0.1551元）高出了61.2%；包神铁路的运价达到每吨公里0.22元，已经上浮到了最高的上限。

“按照国际惯例，铁路和公路的运价比是1∶3，目前公路运输价格在0.5元/吨公里左右，且我国的铁路由于其特殊性还承担了大量公益性运输任务，所以目前的铁路货运价格仍然有较大的上升空间，尤其是资源大省境内的线路，一旦运价可自主调价，这些线路必然会涨价。” 铁路专家、同济大学教授孙章预计。

根据铁路部门的数据，煤炭、钢铁和矿石等大宗商品的货运量占了整个铁路货运量的90%以上，其中，煤炭又占大宗商品运输的一半以上。据测算，铁路货物统一运价平均每吨公里提高1分，大秦、朔黄等北部铁路运煤通道全线运煤成本就增加6元/吨，内蒙古地区通过北通道的煤炭运输成本最高或增加10元/吨。

发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示，铁路货运价格改革的方向是逐步建立随公路货运价格变化的动态调整机制。但由于铁路关系国计民生，改革不会一蹴而就，要逐步推动。

“铁路货运价格的逐步放开和价格机制的理顺，将增加铁路货运线路对社会资本的吸引力，对于推进铁路投融资体制改革有积极意义。”董焰表示。

（孙丽朝）