在全国税务系统机构改革动员部署视频会议上，国家税务总局首次对外披露，遵循先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革的步骤，国地税改革方案总体上按照比部委层面改革稍后，但比地方机构改革稍前进度予以推进。

《中国经营报》记者获悉，相比其他部委改革方案，国地税的合并涉及省、市、县、乡4级税务机构，进入6月以来，国地税合并事宜已经在省级层面稳步推进。

在分而治之24年后，国税和地税部门的合并意义重大。国家税务总局局长王军表示，税务部门的改革要努力做到事合、人合、力合、心合，确保改革如期落地。

6月2日至4日，国家税务总局举办了各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班，研究部署落实《国税地税征管体制改革方案》各项改革任务的联络督导工作。

在国务院公布的机构改革方案中，国地税合并成为关注度较高的一项内容。

根据方案，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖地区内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

在上述方案原则要求下，国家税务总局的职责相比改革前将有所增大。

“国地税合并后，实行国家税务总局和省政府双重领导，相比以前，税务总局的权力实际上扩大了，对税总来说是一次扩权改革，要对全国税务系统的工作进行统筹管理。”一位税务系统人士坦言。

在该人士看来，权限上移到国家税务总局层面后，减轻了两个部门合并存在的难度。“但同时也意味着税务总局的责任在加大，如何平衡国税和地税部门各自的职能，需要谨慎对待。”

记者获悉，从3月13日机构改革公布国地税合并消息以来，3个多月时间，国家税务总局相关司局人员多次和各地税务人员进行沟通了解，并对两个部门的合并细节听取各地意见。

6月1日，国务院副总理韩正在国税地税征管体制改革座谈会上强调，要按照“瘦身”与“健身”相结合原则，抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置。

6月2日至4日，国家税务总局举办了各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班，研究部署落实《国税地税征管体制改革方案》各项改革任务的联络督导工作。

“目前还没有收到具体合并方案细则，一切工作照旧，人事上也没出现分流或转岗的调动。”来自北京、上海、山东等地税务系统人员向记者表达了上述内容。

不过，对于国地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制，学界普遍给予正面观点。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，这种垂直领导的管理体系，体现出以总局领导为主，同时发挥地方政府积极性的特点。“这种安排使职能机构改革更加程序化，也有利于发挥两部门的优势，实现征管的正效应。”

在此背景下，国税地税征管体制改革座谈会提出下一步改革将按照成熟一批、划转一批的原则，稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。

合并不是简单的两个部门在形式上的合作，而是要求职能的转化和优化。

事实上，随着国税地税部门的合并，两部门的管理也更加规范化。一个重要的职能调整就是非税收入、社会保险收入划归税务局征收。

据了解，在现行征管体制下，税务机关和社保机构共同承担了社会保险费的征管工作，但随着两个国地税两个部门的合并，社会保险费等非税收入将改为由税务部门统一纳征收管理，这是规范政府非税收入征管的重大转变。

财政部数据显示，1~5月份非税收入为9840亿元，同比下降9.5%。作为政府收入的一个重要组成部分，非税收入划转税务部门后带来的征管工作量也将有很大的增加。

“目前改革方案中还未对具体的人员、职能调整做详细公布，但国地税合作后人员调整是必然的，特别是税务部门发生的业务调整也需要有相关人员负责新任务。”上述税务人员表示。

以营改增为例，过去五年随着营改增的推进，地税部门的工作陆续移交到国税部门，原来地税人员所承担的工作量和人员职能也在发生改变。

对于这种调整，20年前的机构改革或可提供一种路径。

1998年我国启动国务院层面的机构改革方案；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

对于此次机构改革，施正文表示，和上次不同的是，此次改革更强调机构职能优化。“合并不是简单的两个部门在形式上的合作，而是要求职能的转化和优化，特别是国家税务总局此次扩权后，未来在机构设置和管理上需要有更多的职能调整，这是改革需要重点考虑的问题。”

据不完全统计，因业务细化及征管需要，各省一般都有国税地税两套税收征管机构。全国税务系统在职人员总数由1993年的40万人增加至2016年的80万人左右。

事实上，自1994年分税制以来，全国多省的国税、地税各自分设，信息共享需要各自部门的协调，对纳税人来说，其购票、缴税、纳税评估等涉税资料也需要同时向国税地税两套机构办理，增加了涉税工作量。

中国社科院财经战略研究院研究员蒋震认为，国地税合并更能提高征管效率，信息共享后纳税人信息可在系统自动查询，有效降低了两个部门内部协调成本，这是改革中职能优化的一个重要表现。

（杜丽娟 中国经营报）