2014年10月，机关事业单位养老金并轨正式实施。所谓并轨是指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，此前两者存有2到3倍的养老金收入差距。

社科院公布的《中国养老金发展报告2015》中显示，从机关参保人数占参保人数总比例上看，2014年，北京、甘肃、新疆兵团、安徽、青海、广西、宁夏和吉林均为零。同时，该报告还显示，从事业单位参保人数占总参保人数的比例看，北京、青海、广西、宁夏和吉林仍然为零。

此外，根据人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年底机关事业单位参加养老保险制度的人数，仅仅比2014年增加了60万人。作为改革推动的元年，这一数字与社会预期有一定差距。据人社部统计， 截至2015年底，全国公务员716.7万人。此外有数字显示，事业单位人数超过3000万，其中大部分人员在过去已经参加养老保险。

记者根据社科院《中国养老金发展报告2015》中提供的数据进行计算，其结果显示，2014年底前参保的机关公务员不足300万人。2015年60万人的新增人数，也是在这不到300万人的基础上增长。这与数量庞大的机关事业单位工作人员总量对比鲜明。

人社部2016年6月公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。而实际上，60万新增的养老保险人员还有相当一部分是事业单位人员。

但是，2015年，全国的多数省份出台了养老保险改革的并轨方案。对这一增长缓慢的情况，一位参与此项改革讨论的人士向《中国经营报》记者表示：“有一部分原因是因为钱还没有打到公务员养老保险基金的账户上。”

国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》中指出，从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

按照规定，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，而单位缴费部分来自于财政。但这并不是并轨缓慢的唯一原因。而另一部分原因是“有一些边远地区，地方财政困难，转移支付资金不到位，缴纳保险的钱不会立即打进去”。前述参与并轨问题讨论的人士表示。

《中国经营报》记者获悉，财政部下属机构不久前进行县级城镇调研时发现，部分地方养老金的发放存在一定的压力。通常情况下，在养老保险基金出现问题时，地方财政会予以补贴，但是“有些县里的财政连工资都发不出来”。前述人士表示。

（索寒雪  中国经营报记者）